个有效的职业安全卫生管理体系对企业的重要性早已得到人们的公认,但最近英国由于新的公司故意杀人和企业凶杀法(2007年)的出台,使各企业对于体系重视程度有增加了几分。新法规的出台意味着,用人单位若触犯玩忽职守罪,雇主将承担相应的法律责任。因此,企业对有效的安全体系需求比以往任何时候都更加迫切了。建立OHSAS 18001体系是确保企业作出正确决策的一个重要步骤。
自标准出台以来,职业安全与卫生领域出现了一些新的进展,如OHSAS 18002和BS 18004征求意见稿(DPCS)已拟定。虽然OHS专业人士认为:OHSAS 18001本身就足以满足广大企业需求了,但实际情况是许多组织缺乏具备专业知识的专职人员去成功有效地实施这一标准。在这种情况下,他们就需要一个专门指导企业具体实施标准的指南文件,OHSAS 18002和BS 18004就是在这一背景下产生的。
OHSAS 18002
OHSAS 18002制定是为了帮助18001用户理解 OHSAS 18001体系的作用是什么,而审核员在审核中要看什么。这里仅以OHSAS 18001的4.3.1举例说明:
危险源辨识和风险评估程序应考虑以下内容:
A. 例行和非例行活动
B. 所有进入工作场所人员(包括合同工及访问者)的活动
C. 人的行为,能力和其他人为因素
D. 识别来自工作场所以外的危害,而这些危害将对组织工作场所内人员的身体健康和生命安全产生不利影响
E. 组织的工作活动对工作场所周边产生的危害
F. 组织或他方所提供的工作场所内基础设施、设备和材料
G. 组织本身、活动或材料发生的或计划发生的变化
H. OH&S管理体系的修改,包括临时的变化及其对企业运行、过程和活动的影响
I. 任何与风险评估和实施必要的控制措施有关的、适用的法律义务(同时请见3.12的注释 )
j. 工作领域、过程、装置、机械/设备、作业程序和工作组织的设计,包括其对人类能力的适应性
除了A、B和F以外,其它内容都是18001的新内容,18002危险源辨识和风险评估部分进一步说明了这些新的变化。
目前OHSAS 18002只是一个国际通用文件,还没有形成BS指南文件。但如果18002能达到文件制定最初的目的,它将成为英国标准。这对于整个世界是大有好处的,因为有80多个国家超过25000个组织获得了该标准的,而成功地贯彻标准并树立标准的置信度需要各界对标准进行一致的理解和解释。
实施统一的国际标准的好处有佳,但也有必要在考虑各国法律和文化上的差异基础上对标准进行一定的灵活掌握。举例来说,在英国人们越来越注重职业健康问题,2006年由于职业病病休,造成了企业三千万个工作日的损失。由于目前还没有一个针对恶劣的卫生条件法律,所以这一领域经常为人们所忽视。18001基于风险的方法通过实施风险评估活动,使人们对识别恶劣卫生条件与安全风险活动给予同样的重视。
BS 18004
BS 18004是对BS 8800:2004的修订,标准旨在帮助组织实施OHS管理体系满足英国各界的需求需要。该标准比OHSAS 18002更全面,并在其附件中就以下内容提供了指南:
A. 一体化*
B. 实施和运作指南
C. 推行有效的OH&S管理体系
D. 确定OH&S项目的目标、策划和实施指南
E. 风险评估和控制指南
F.测量业绩
G. 事件调查
H. 内部审核*
I. 职业卫生/职业健康要求*
j. 工人的参与*
k. 应急准备和响应*
L. 有效领导的作用确保成功地实现健康和安全的绩效*
附件中部分内容是全新的(见代“*”号部分 )。上述附件内容与标准内容主体都引起了企业的广泛兴趣。因为两方面的内容结合在一起可以确保他们贯彻良好实践模式,并使企业能向其雇员和其他可能影响公司业务活动各方面人士证明他们承诺。L和C条体现了人们对领导作用和文化重要性的认识在日益加深。而J条则强调了工人的承诺。附录I对于如何处理恶劣健康条件的情况提出了具体指南。
很多机构都可以从一体化管理业务风险的方式得到好处-附件A有说明。主要的好处是:
- 减少不同管理体系间的冲突
- OHS已成为组织的运作过程中一个不可分割的部分
- 杜绝官僚习气
- 提高审核的效率
OHSAS 18001新要求及UKAS认可要求对审核员提出了更高的要求并使他们面临新的挑战。BS 18004和OHSAS 18002包含的指南将有助于企业识别需要评审的领域。就此,IRCA于2008年1月对修订了OHSAS审核员的注册要求,提高了对OHSAS 18001审核员的能力要求。
为什么两个标准?
有些人会质疑为什么需要两个指南标准。必须牢记的是为了实现OHSAS 18001通用性,而标准指南也应采用同样的模式。
世界各地管理体系的范围不尽相同。举例来说,欧洲的企业在识别危害及考虑相关风险时,必须考虑企业的活动对公共的影响。而其它国家,管理体系只需考虑本企业员工就行了。基于这个原因,在英国使用的文件应涵盖更广泛的范围。BS 18004涉及了OHS的管理体系范围的差异,它使组织既可以满足OHSAS 18001/ 2规定国际通行的要求又能满足英国良好实践模式和法规的规定。
人们有望在2008年11月看到两个征询意见稿的正式出台。除了这些文件以外,有关方面还在考虑制定其它文件。继BS 18004的成功制定,有方面建议根据BS 18004指南制定发布一个低风险的组织(如办公室)检查单。此外,人们正在策划涉及术语的标准,旨在确保人们对标准及行业使用术语统一的理解。