一、概论

　　近年来，随着人们环境意识的逐步提高，各国环境立法的日趋严格以及世界经济一体化市场竞争的需要，越来越多的各类组织建立了基于14001标准的环境管理体系，来持续改进自身的环境行为（表现）并向相关方（关注组织环境表现的个人或团体）显示组织环境管理的信心与综合能力。自1996年4000系列标准颁布，截止2001年3月底，全球有27500多家企业通过了第三方机构的/注册，并且这种势头有增无减，不少国家，尤其是发展中国家，已经将环境管理体系的标准作为国家进行环境管理的一种手段，制定政策法规予以支持。

　　14001环境管理体系方兴未艾，世界上不少国家和机构又推出职业安全卫生管理体系（occupational safety and heath stardard management system，简称OSHSMS），借以规范组织对安全卫生（我国一般也称为劳动保护）的管理。国际标准化组织（）在90年代中后期就一直努力使得职业安全卫生管理体系发展成为标准，在96年5月份组织召开了OSHSMS标准的研讨会，来自44个国家及IEC（国际电工委员会）、ILO（国际劳工组织）、WHO（世界卫生组织）等6个世界性国际组织的代表参加，结果虽没有形成一致意见，但是一些西方国家态度明确支持在本地区继续实施这一标准。对于各类组织而言，建立并保持一个规范的安全卫生管理体系，最大的益处在于有效有序地进行安全卫生资源的配置管理、降低各种安全事故隐患、确保一个安全健康的工作环境、促进工作积极性和充分发掘其创新潜力；而从世界贸易的角度，有效避免组织陷入安全卫生方面的非关税贸易壁垒，增强竞争力。
当前广受认同的是源于欧洲的OHSAS18000系列标准。

二、OHSAS18000标准

　　OHSAS是occupational safety and heath assessment series的简称，目前出版的正式标准包括OHSAS18001《职业安全卫生管理体系——规范》和OHSAS18002《职业安全卫生管理体系——实施指南》，其中前者提出了对职业安全卫生管理体系的要求，是建立体系和进行的依据。

　　和14001标准相比，OHSAS18001也提出了17个核心的要求，采用同样的PDCA（策划-运行-检查-改进）循环模式。这里面可以看出，安全卫生管理体系运行的一般过程是：

　　1、组织建立的安全卫生管理体系要根据组织的实际情况提出明确的安全卫生方针
　　2、为实现方针的要求进行策划/规划（确定组织范围内的不可接受风险、适用于组织的安全卫生法律法规、优先控制不可接受风险的目标及实现目标的管理方案）
　　3、依照策划的结果实施（建立组织机构并明确职责、进行人员意识培训、内外沟通及交流咨询、建立文件化程序并予以有效控制、规范控制那些可能产生风险的运行与活动、包括对那些潜在的紧急情况建立有效的响应计划）
　　4、建立有效的监控机制并针对出现的事件、事故等采取纠正措施
　　5、通过最高管理层对体系的评审提出持续改进的方向

三、建立职业安全卫生管理体系的重点

　　虽然14001和OHSAS18001标准有诸多相同之处，而且无论在理论还是在实际中环境和安全卫生管理体系也多互相融合，但是从环境管理体系到建立完善的安全卫生管理体系并不能完全照搬过来，有些细节甚至是完全不同，在操作中应注意它们两者之间的区别。

　　1、OHSAS18001控制的方向是“组织的范围内”。无论活动常规或非常规、设备自供或外供、员工或访客，范围所及，无所不包。
　　2、OHSAS18001 控制的对象是“不可接受风险”。那些从安全卫生法律、法规要求以及组织方针角度衡量，超出组织所能忍受水平的风险是控制的重点。
　　3、OHSAS18001 更强调人的意识与胜任。危险因素的构成很大程度上是“人失误”造成的，人不但要非常明确地意识到风险所在，还应始终保持一种正常心态，能够排除可能的心理生理因素所造成的操作失误。
　　4、OHSAS18001 提出了对设备设施安全要求。危险因素的另一个组成是“能量、有害物质失控”和“设备故障”，这是在建立体系时必须予以考虑的。
　　5、OHSAS18001 更强调沟通与咨询。和培训一样重要的是通过有效的咨询、交流，才能实现“避免失误——失误情况下无害化——事故状态下减少损失”的处理原则。

　　在实际操作中，在14001环境管理体系的基础上，应该着重理解以下要点：

　　1、识别危险因素和评价风险
　　事故的产生因素众多，我们可以简单地从以下途径中了解：

　　别时，应确定典型过程/活动/服务，从中判断出那些物理的、化学的、生物的、心理生理的、行为性的及其他危险因素，明确危险因素可能产生的风险。

　　应该说，不同行业的组织在长期生产过程中，为确保生产处于安全有序的状态，都形成了一些惯例或模式用来实现本行业的安全卫生因素的识别评价等管理方法。在OHSAS18001标准里，从系统的角度指出了一个原则的方法来进行危险因素的识别和风险评价。标准中明确指出，这个方法要适合组织的具体规模、工艺情况；与组织的实际操作惯例、现有风险控制能力相适应；应能为对设备、培训的要求和确定运行控制的改进以及建立合适的监控方法提供依据。这是在建立OHSAS18001体系时必须优先考虑的，只有综合考虑组织的管理、工艺、操作、设备、人员培训、监控等多方面要素的水平，采用科学的识别评价方法，才能确定出准确的“不可接受风险”，为控制消除避免其发生事故打下良好的基础。

　　2、安全卫生法律法规要求

　　OHSAS18001标准里，在条款安全卫生方针（4、2），法律与其他要求（4、3、2），目标（4、3、3）以及绩效测量与监测（4、5、1）中都明确提出了法律法规方面的要求，因此，在建立安全卫生管理体系时，必须明确适用于组织的安全卫生法律法规体系。我们国家目前的法律体系如下：

　　1）宪法中有关劳动保护的基本内容、刑法中违反劳动法律法规的刑事责任的规定
　　2）劳动保护基本法（中华人民共和国劳动法）
　　3）劳动保护专项法（特定生产领域、特定保护对象）
　　4）劳动保护相关法（社会生活领域中有关劳动保护的规定）
　　5）劳动保护的国家及地方性的行政法规、规章、标准等
　　6）国际公约（我国加入了四项国际公约）及其他要求

　　3、信息咨询和交流

　　员工参与咨询或交流的内容应包括：用来进行风险管理的方针、程序的制定和评审，影响工作场所安全卫生状况的变化所在，安全卫生事务代表和管理者代表人选及范围。

　　4、运行控制

　　除了与不可接受风险有关的运行与活动应得到有效控制外，标准中还明确，为从源头上消除或减少风险，在以下过程应建立并保持作业程序：有关工作区的设计，加工，安装，机械设备，操作程式和工作组织（安全方面）以及它们的规定对人员能力的适应情况。

　　5、测量和监测

　　根据标准的规定，采用定量或定性的监测应与组织的需要相适应；组织应主动进行组织表现与管理方案、操作标准和适用法律法规要求的符合性监测；对事故、事件、职业病等其他不良情况进行被动的/反应性的监测。

　　以上所列为14001企业在进行职业安全卫生管理体系建立时所必须考虑与注意的，也是兼容体系的关键所在。不过需要说明的是，不同的企业所面临的实际情况千差万别，应选择合适的方法去满足标准的要求和达到企业的安全卫生方针目标，这样才能建立有效的职业安全卫生管理体系，持续改进职业安全卫生表现。